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关于公开征求《福泉市民间信仰活动场所管理办法(试行)》(草案征求意见稿)意见的公告
作者: 来源:市民族宗教事务局   发布日期:2019-04-12 17:00:59 17:00:59 浏览次数:   文章字号:     

  为推进科学民主依法立法,保障立法质量,规范全市民间信仰活动场所管理,构建新时代健康有序的民间信仰秩序和环境,根据《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,现将《福泉市民间信仰活动场所管理办法(试行)》(草案征求意见稿)及起草说明全文公布,向社会公开征求意见。现将有关事宜公告如下:

  一、起止时间

  2019年4月12日至5月11日

  二、公开内容及方式

  《福泉市民间信仰活动场所管理办法(试行)》(草案征求意见稿)、起草说明将全文登载在福泉市人民政府网(http://www.gzfuquan.gov.cn)。

  三、提出意见的方式

  1.电邮方式:将书面意见电子版邮至fqmzj878@163.com。

  2.电话方式:直接通过电话与福泉市民宗局联系,联系电话:0854-2222878、18084450077,联系人:王继国。

  特此公告

  

  福泉市民族宗教事务局

2019年4月12日

  

福泉市民间信仰活动场所管理办法(试行) (草案征求意见稿)

  第一条 为规范民间信仰管理,构建新时代健康有序的民间信仰秩序和环境,弘扬劝善立忠尽孝的中华优秀传统文化,参照《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》和《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发<省委统战部、省民族宗教事务委员会关于做好民间信仰工作的实施意见>的通知》等规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称民间信仰,是指有一定历史文化传承,以多种神祗为崇拜对象,以祈福禳灾为主要目的,与民俗活动紧密结合,在民间自发流传的非制度化群众信仰现象。

  第三条  本办法所指民间信仰活动场所,是指本市行政区域内,不以敛财为目的,有一定历史文化传承,有一定信仰规模,经乡镇(街道)同意,允许保留的民间信仰活动的场所。主要是指民间信仰活动的各类庙庵,但不包括文庙、宗族祠堂。

  第四条 民间信仰活动场所实行“村(居)监管、乡镇(街道)登记建档和管理、市级备案巡察”的原则,村(居)委会履行监督和协助管理职能,乡镇(街道)人民政府(办事处)负责本辖区民间信仰活动场所登记建档和管理工作,市民族宗教事务局负责民间信仰活动场所的备案和指导工作。

  第五条 乡镇(街道)民间信仰管理工作的主要职责是:宣传和贯彻落实党的宗教政策,依法保护正常的民间信仰活动,维护民间信仰活动场所的合法权益,制止非法宗教活动,遏制宗教极端主义,教育引导群众,维护社会稳定;坚决整治非法新建、重建和擅自扩建、迁建民间信仰活动场所;把加强民间信仰工作同精神文明建设结合起来,普及科学文化知识,破除封建迷信,用生动活泼、健康向上的先进文化引领地方文明和谐创建。

  第六条 村(居)民间信仰管理工作的主要职责是:贯彻执行上级民间信仰管理有关规定,加强对本辖区内民间信仰活动场所的监管和管理人员、信仰群众的教育,切实提高安全防范意识;关注活动场所的人员来往,严防非法宗教的渗透和邪教活动,发现情况及时制止和上报;配合乡镇(街道)和上级有关部门开展监督、检查。

  第七条 民间信仰活动场所的数量布局,坚持“总量控制、严控新增、规模适度、布局合理”。对有一定历史文化传承和建设规范的予以保留,并按程序登记建档;对存在安全隐患、无管理组织、不符合登记条件的,将不予登记;对非法开展活动的、违法违规建设的,要坚决予以取缔;对严重影响村寨建设和村容寨貌的,要逐步拆除;对以树、井、洞等景观景物作为信仰点的,要逐步恢复其自然风貌,还物以真、归本自然;对规模小、地域范围有限、且予以保留的小微场所,可按照地方民风习俗对待,纳入社会管理综合治理,实施有效监管;对不符合登记建档的其他以民俗文化为主的活动场所,纳入日常社会事务进行管理。

  第八条 民间信仰活动场所原则上不再新建,已毁的一般不再重建。个别历史悠久、影响较大、确需重建的民间信仰活动场所,须报乡镇(街道)人民政府(办事处)和市民族宗教事务局同意后,并按照国土、规划、建设等方面的法律法规办理有关手续,方可建设。

  第九条 参加民间信仰活动的群众按照风俗、习惯在依法登记的场所进行民间信仰活动,必须遵守宪法、法律和法规,不得妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。

  第十条 民间信仰活动场所必须依法开展活动,不得有宗教教职人员进驻和开展宗教活动,不得从事病赶鬼、妖言惑众、跳神放阴等封建迷信活动和其他非法活动;不得非法印制、散发、出售任何宣传品,也不得将活动安排在场所外举行。

  第十一条 民间信仰活动一般应当在场所内进行,确需在场所外举行具有一定规模的民间信仰活动和大型、跨地区的民间信仰活动,参照举办大型群众性活动、跨地区宗教活动进行审批和管理。

  第十二条 有关单位和个人在民间信仰活动场所管理范围内设立商业、服务网点的,应征得民间信仰活动场所同意,并到所在乡镇(街道)备案。

  第十三条 民间信仰活动场所经费来源要规范、合理,不得违法募捐、摊派或变相集资,不得搞违法经营活动,不得设置功德箱。

  第十四条 必须坚持民间信仰点非营利性质,任何组织或个人不得投资经营或承包民间信仰活动场所获取经济利益。

  第十五条 民间信仰活动场所实行登记建档管理。登记建档按照下列程序实施:

  (一)民间信仰活动场所的管理组织(或当地信仰群众代表7-9人)向所在地村(居)委会提出书面登记申请。所在地村(居)委会经审查,对拟同意的,报所在乡镇(街道)人民政府(办事处)。

  (二)乡镇(街道)人民政府(办事处)受理申请后,应在10个工作日内征求市民族宗教事务局对信仰属性鉴定意见后,对拟同意登记建档的民间信仰活动场所,在乡镇(街道)及相关村(居)公示7天,无异议后进行登记建档,并报市民族宗教事务局备案。

  (三)乡镇(街道)登记建档后,将相关材料报市民族宗教事务局备案;市民族宗教事务局对登记备案手续齐备的,统一编号进行管理,接受群众和社会监督。

  第十六条 民间信仰活动场所登记建档须具备下列条件:

  (一)拟登记的场所不违背本办法第二条、第九条、第十条的规定;

  (二)当地群众有经常进行民间信仰活动的需求;

  (三)民间信仰群众不能低于所在地群众百分之五十;

  (四)须建立健全民主管理组织和管理制度,民主管理组织成员应由场所所在地的人员构成;

  (五)有正常开展民间信仰活动所必要的资金;

  (六)布局合理,符合消防、安全要求;

  (七)拟登记场所主建筑面积一般应当在50平方米以上。

  第十七条 申请登记民间信仰活动场所,应填写《民间信仰活动场所登记申请表》,同时提交下列材料:

  (一)拟登记地点和民间信仰活动场所的情况说明;

  (二)民主协商成立管理组织的情况说明;

  (三)管理组织成员的基本情况、户籍和居民身份证明;

  (四)有关管理规章制度的文本;

  (五)合法的经济来源的情况说明;

  (六)拟登记场所无争议的使用土地和房屋的有关证明;

  (七)民间信仰活动场所登记书面申请;

  (八)《民间信仰活动场所登记申请表》(所在地乡镇(街道)人民政府<办事处>、村<居>委会需逐级填写登记意见);

  (九)需要提供的其他有关材料。

  第十八条 《民间信仰活动场所登记申请表》和民间信仰活动场所登记的证牌由市民族宗教事务局统一制定。民间信仰活动场所登记的证牌不得涂改、转让、出借和私自制作。证牌毁坏或遗失的,应当及时向登记机关申请补办。

  第十九条 民间信仰活动场所实行民主管理。民间信仰活动场所的管理组织应在属地乡镇(街道)人民政府(办事处)或受乡镇(街道)人民政府(办事处)委托的村(居)委员会的指导下,由该场所经常参加民间信仰活动的信众代表民主推选组成,并报市民族宗教事务局审查备案,每届任期5年。

  第二十条 民间信仰活动场所的民主管理组织成员应当遵守国家法律法规,拥护中国共产党的领导,服从政府的行政管理,自觉在政策法律允许范围内开展活动,维护国家统一、民族团结和社会稳定,不得借机敛财,不得从事违法犯罪活动。从事违法犯罪活动的,由有关部门按照法律法规依法追究相应责任。

  第二十一条 严禁乡镇(街道)、村(居)工作人员担任管理组织成员,不得插手场所内部事务。

  第二十二条 民间信仰活动场所管理组织履行以下职责:

  (一)宣传、贯彻党和国家有关法律、法规及政策,负责本场所人员和经常参加该场所民间信仰活动信众的教育和管理;

  (二)组织本场所的民间信仰活动和管理内部事务;

  (三)管理、使用本场所的房屋、收入及其他财产,维护本场所的合法权益;

  (四)每年向登记机关报告上年度的管理和财务情况;

  (五)积极兴办社会公益事业和慈善事业;

  (六)组织本场所的其他事务。

  第二十三条 属地乡镇(街道)人民政府(办事处)要加强对民间信仰活动场所安全及财务状况等方面的监督、检查,确保信众活动安全、财务管理规范,防止引发不稳定因素。

  第二十四条 民间信仰活动场所的合并、分立、终止或者变更登记内容的,应当到原登记机关办理登记变更手续。对合并或变更登记内容的,先撤销原旧登记,再重新登记;对终止的,撤销原登记,不再重新登记。

  第二十五条 任何组织和个人进入民间信仰活动场所,应当尊重民间信仰的有关风俗和习惯。

  第二十六条 民间信仰活动场所应当依照有关法律、法规、规章的规定,建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、房屋安全、卫生防疫、档案、环境保护等管理制度,接受属地乡镇(街道)人民政府(办事处)及有关行政管理部门的业务指导、监督和检查。

  第二十七条 民间信仰活动场所的财产和合法收入属于该场所集体所有,任何组织和个人不得非法侵占和损害。其使用应当按照有关制度和财务规定,主要用于该场所自养、开展合法正常的活动和兴办公益慈善事业等,并接受属地乡镇(街道)人民政府(办事处)及相关行政管理部门的指导、监督和检查。

  第二十八条 被列为文物保护单位、文物保护点或者承载非物质文化遗产保护项目以及位于自然保护区、风景名胜区(旅游区)等范围内的民间信仰活动场所,其建设和管理按相关法律法规规定办理。

  第二十九条  民间信仰活动场所举行大型民间信仰活动和跨行政区域的民间信仰活动,按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》和《贵州省宗教事务条例》的规定执行。未经依法登记的民间信仰活动场所不得从事民间信仰活动,并由乡镇(街道)人民政府(办事处)根据实际情况,逐步予以拆除、合并、取缔或改作其他用途。

  第三十条  对擅自迁建、新建、扩建、重建以及改建、翻建民间信仰活动场所的,由乡镇(街道)牵头,会同民宗、国土、规划、建设、行政执法等部门及时予以制止和拆除,并依法追究相关当事人责任。

  第三十一条 对利用民间信仰活动场所和民间信仰活动宣传极端思想、散布邪教内容、境外势力插手干预的,由有关部门依法予以打击和取缔,注销民间信仰活动场所登记,并追究相关人员的责任。

  第三十二条 所在地乡镇(街道)人民政府(办事处)对违反政策和本办法规定的民间信仰活动场所及其管理组织应进行批评教育并责令整改,情节严重和逾期不整改的,撤销该民间信仰活动场所登记。

  第三十三条 本办法由福泉市民族宗教事务局负责解释,自20  年  月  日起施行。

  起草说明

  一、民间信仰是基层普遍存在的现象,也是基层社会管理中亟需规范的内容。对民间信仰活动场所的规范管理,目前从中央层面暂无顶层设计的意见办法,仅部分省市出台了一些相关意见,我省于2016年8月11日以黔委厅字〔2016〕45号省委办公厅、省政府办公厅转发《省委统战部、省民族宗教事务委员会关于做好民间信仰工作的实施意见》,是起草的主要依据参考。同时,根据民间信仰活动场所的性质特点,既类同于宗教场所,但又与宗教场所不同,所以在起草中又参考借鉴了《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》对宗教场所的管理内容。

  二、在民间信仰活动场所规范管理中,办法草案提出了“构建新时代健康有序的民间信仰秩序和环境”的目标,同时结合我市民间信仰点的各类情况,又提出了民间信仰活动场所的数量布局,必须坚持总量控制、严控新增、规模适度、布局合理。并根据历史文化等情况,分类提出了对有一定历史文化传承和建设规范的予以保留,并按程序审批登记;对存在安全隐患、无管理组织、不符合登记条件的,将不予审批登记;对非法开展活动的、违法违规建设的,要坚决予以取缔;对严重影响村寨建设和村容寨貌的,要逐步拆除;对以树、井、洞等景观景物作为信仰点的,要逐步恢复其自然风貌,还物以真、归本自然;对规模小、地域范围有限、且予以保留的小微场所,可按照地方民风习俗对待,纳入社会管理综合治理,实施有效监管;对不符合登记建档的其他以民俗文化为主的活动场所,纳入日常社会事务进行管理。

  三、依据黔委厅字〔2016〕45号文件和参照《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》,该办法草案中明确了民间信仰活动场所实行“村(居)监管、乡镇(街道)登记建档和管理、市级备案巡察”的原则,村(居)委会履行监督和协助管理职能,乡镇(街道)人民政府(办事处)负责本辖区民间信仰审批登记和管理工作,市民族宗教事务局负责民间信仰活动场所的备案和指导工作。对按程序申报并登记备案手续齐备的,由市民族宗教事务局统一编号进行管理,与《省委统战部、省民族宗教事务委员会关于做好民间信仰工作的实施意见》要求一致。

  四、民间信仰活动场所管理办法,是我市民间信仰活动场所规范管理的有效探索。民间信仰活动场所管理,涉及民间信仰群众较多,要更加团结广大群众、促进社会和谐,要防范利用民间信仰进行违法犯罪活动,防范邪教滋生漫延,要维护国家利益和社会公共利益,弘扬中华优秀传统文化、培育良好社会风尚。在规范管理上,需要分类处理、稳妥推进,特别是要发挥好基层党组织的核心作用,把做好群众的教育引导工作为前提和基础,按照循序渐进、先易后难、引导在前、逐步规范的方法进行推进,同时也要配套相关措施进行分类处理、分步实施,这样才能逐步规范民间信仰管理,引导我市民间信仰健康有序发展,积极构建新时代健康有序的民间信仰秩序和环境。

编审:

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