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中共福泉市委 福泉市人民政府关于印发《福泉市科技创新驱动发展实施意见》的通知
作者:福泉市投促局 来源:福泉市投促局   发布日期:2017-06-12 14:45:47 14:45:47 浏览次数:   文章字号:     

 中共福泉市委  福泉市人民政府关于印发《福泉市科技创新驱动发展实施意见》的通知

 

福委〔201716

 

各乡镇党委、人民政府,金山街道党工委、办事处,福泉经济开发区党工委、管委会(马场坪街道党工委、办事处),市委各部、办、委、局,市级国家机关各部门,市人武部,各人民团体,市管国有企业,省州驻泉单位:

《福泉市科技创新驱动发展实施意见》已经市委五届常委(扩大)会第28次会议研究同意,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。

                   

  

 

福泉市科技创新驱动发展实施意见

 

为深入贯彻全国、全省、全州科技创新大会精神,全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》和《中共贵州省委贵州省人民政府关于以大数据为引领实施区域科技创新战略的决定》(黔党发〔201617号),充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用,奋力打造民族地区创新发展先行示范区,结合我市实际,特制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,紧紧围绕实施主基调主战略和大扶贫、大数据两大战略行动,以提高科技创新能力为核心,以促进科技与经济结合、科技成果与产业对接为重点,坚持市场导向,增加科技资源、科技成果的有效供给,推进科技体制改革,充分激发全社会创新活力和动力,不断增强区域竞争力,为打造民族地区创新发展先行示范区提供强大动力支撑。

(二)工作目标。到2020年,科技与经济结合更加紧密,科技创新能力明显提升。综合科技进步水平指数达到82%以上,高新技术产业产值达15亿元以上,专利申请累计达到2600件以上,专利授权累计达到1500件以上。全市高新技术企业和科技型企业数量达到20家以上,省级以上农业科技园区达到2个以上,省级以上科技企业孵化器、众创空间等科技孵化平台达到2个以上。全市企业技术中心、重点实验室、工程技术(研究)中心、院士(博士后)工作站等研发平台总数达到13家以上。

       二、主要任务

(一)创新人才队伍建设。一是以引进重点新兴产业和重要学科高层次人才为重点,以着力培养中青年骨干专业技术人才和高技能人才为支撑,建立健全促进优秀人才加快聚集的激励政策,引进高层次领军型人才和人才团队。实施载体、项目、金融、服务四位一体联动配套,大力引进和培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队。依托国家创新2020人才推进计划、 千人计划和省百千万人才引进计划培育和引进具有行业影响力高端领军人才。做好柔性人才引进工作,围绕满足候鸟型人才生活需求,提供良好的公共服务条件和生活环境。二是政府主导,加强同高校、科研院所合作,搭建产学研合作平台。由政府主导,积极同高校、科研院所合作,有针对性开展项目合作,不断攻克技术难题,真正实现政、产、学、研合作,推进科技创新,从而解决自身人才资源不足的问题,帮助中小企业解决技术难题,不断研发科技成果,实现产业化,推进磷、煤、电、铝、钡全面发展。到 2020年,新引进和培养研究生50名以上、技术技能型人才1000名以上。

(二)加强磷煤化工产业科技供给。以循环经济产业链构建为重点,以提高资源利用率、降低能耗、少排放为方向,着力抓好黔南国家磷煤化工高新技术产业化基地建设,依托瓮福、川恒等重点企业拥有的国家级工程技术研究中心、国家级企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等研发平台以及强大的产业、技术、产品优势,按照循环经济要求,以磷资源高效利用、伴生资源综合利用、磷石膏减量化和再利用为核心,开展磷化工前沿关键技术、磷化工生产工艺创新和精细磷化工产品开发的研发,推进专用、功能新型磷复肥产品开发。大力推动市内具有自主知识产权、国际国内领先的科技成果产业化。把低品位磷矿浮选技术,硫酸半水法、硝酸法湿法磷酸技术,氟回收、碘回收技术等工业化应用成功的新技术最快地在全行业推广应用。到2020年,工业总产值突破500亿元以上,建成国际新型磷化工产业基地。

(三)加强推动工业“脱胎换骨科技供给。围绕我市优势特色产业和战略性新兴产业开展关键技术研究攻关和成果转化,加快构建以高新技术产业为主导的现代产业体系。推动高端装备制造科技创新,围绕特种化工装备、新能源装备、数控机床、工程机械、通用机械、精密铸造,大力开发化工、建材、矿山等行业的专业化、智能化装备,形成具有自主创新能力的零部件制造产业集群。推进新型建材产业提质发展,开展非金属材料、环保节能建筑材料、装配式建材的研究应用,发展建材工业废物协同处置技术,大力推动绿色建材产品创新和技术进步,积极发展以综合利用为主的新型墙体材料,重点开发利用磷石膏的建材产品,以节能、防火、防水为主的保温外墙材料、复合型墙体、防火保温一体化屋面材料等轻质、高强、隔热、绿色节能环保新型建材。大力推进煤化工资源深度加工,进一步推进洁净煤气化技术、煤化工工艺技术和装备技术改造升级。到2020年,力争工业增加值达到120亿元以上。

(四)加强推动农业“接二连三技术支撑。围绕山地特色生态高效农业发展,加快以梨、茶、畜等为代表的优势特色农作物丰产高效优质栽培、特色蔬果高产优质栽培新技术应用、特色生态养殖新品种等科技创新和成果转化。推进以农产品深加工为重点的技术研发,在良种培育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控等方面实现突破。加强农业科技服务体系建设,开展特色生态农产品生产、标准、安全网络信息体系研究示范,质量安全控制研究示范。建立和完善本地优质茶叶、梨、水果、食用菌、蔬菜、畜牧水产等特色农业产业基地建设配套技术体系、农业产业科学技术推广服务和病虫害综合防治技术体系。支持有条件现代高效农业示范园区转型升级,申报建设省级农业科技园区。到2020年,我市省级农业科技园区达到2个以上。

(五)加强生态环境保护科技供给。组织开展生态修复技术、石漠化综合治理技术、生物多样性保护技术、湿地生态系统修复和管理技术、病虫害生物控制技术、森林植被恢复保护技术的研究和推广应用。开展城市大气污染防治、工业污染治理、城镇污水治理、土地污染治理等关键技术研发,推广高效节能环保技术、产品、装备,推进磷石膏、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿废物等工业固体废弃物和建筑废弃物的综合利用,建立福泉市特色生态环境和符合发展要求的生态保护及其监测技术体系。

(六)加强民族文化旅游领域科技供给。一是加强民族文化保护和传承。应用数字技术和现代科技,加强对民族文化遗产的发掘、抢救、整理,展示少数民族非物质文化遗产,提高布依族“小年节、布依族六月六、苗族四月八、苗族吃新节、畲族三月三等民族传统节庆活动水平,增加对文物、遗址以及旅游文化发展人才的发掘和引进,例如:葛镜桥、小西门水城、竹王遗址等。进一步挖掘民族服饰文化,布依族、苗族等民族的歌舞文化,加强布依民歌、苗族歌曲等已处于濒于失传的优秀非物质文化遗产的抢救保护工作。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,发掘具有代表性的民族文化和生态文化符号,设计具有地方民族特色和生态特点的标志,融入地方城镇建设、品牌培育等各个方面。推进古城墙申报世界物质遗产。二是加强民族民间艺术传承和创新大力支持民族民间艺术研究和创新,重点支持具有浓郁民族风情和地方民族特色的手工艺品、银饰、苗族刺绣、剪纸等特色旅游纪念品等产业发展,重点支持具有非物质文化遗产认证的手工艺发展,推进民族手工艺传承和创新。到2020年,全市旅游接待超过500万人次,旅游业对GDP贡献率达10%以上。

(七)建立农村创新创业长效机制。强化政策保障,深入实施“三区人才支持计划、万名农业专家服务三农行动以及科技特派员农村科技创业行动等,引导科技特派员、三区科技人才等带成果、带项目、带技术到扶贫点,实施技术成果转化及示范推广。支持科技人员围绕农业全产业链开展技术服务,通过许可、转让、入股等方式开展创新创业活动,领办、创办、联办公司或农民专业合作社,与农民结成利益共同体。大力发展面向农业农村的众创空间、星创天地,组织引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、农村青年参加现代农业科技培训,培养一大批新型职业农民投身农业农村创新创业。

(八)推进科技创新平台建设。支持企业设立或依托高校、科研院所建立工程技术(研究)中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构,支持大型骨干企业牵头组建产业技术创新联盟和产业共性技术研究基地。重点围绕磷煤化工、食品、新能源、现代高效农业等领域,建设一批产业技术创新平台。通过科技创新平台建设,培养和集聚高层次创新人才,加强科技攻关和开发,带动企业研发能力和产品设计水平整体提升,服务和支撑产业发展。对新认定的国家、省级工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟,分别给予一次性30万元、20万元经费资助,对新认定的国家、省级企业技术中心、检测中心、技术创新示范企业分别给予一次性20万元、10万元经费资助,对于新建的研发中心(平台),研发出成果并实现产业化的一次性补助5万元,补助经费由科技计划项目专项财政资金划拨。

(九)推进科技孵化平台建设。加快科技企业加速器、孵化器、众创空间、星创天地、创业孵化基地、大学科技园等创新孵化平台建设,构建创业苗圃+孵化器+加速器的创业孵化链条,推广孵化+创投的科技企业孵化模式,提高孵化器孵化能力。鼓励支持创造创意活动,培养具有创造发明兴趣、创新思维和动手能力的年轻创客。大力扶持众创空间发展,打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。探索设立孵化器发展基金和新兴产业孵化基金,引导天使投资和创业投资参与我市创新创业项目。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地、大学科技园分别给予一次性20万元、10万元经费补助,补助经费由科技计划项目专项财政资金划拨。

(十)建立有利于成果转化的体制和机制。制定促进科技成果转化实施办法,完善科技成果转化的利益分享机制,提高骨干团队、成果主要完成者受益的比例。支持鼓励企业同高校、科研机构合作,投入项目研发或技术交易,研发成果或交易技术本地实现产业化可一次性补助资金5万元。

(十一)加强知识产权创造与运用。深入实施专利发展战略、技术标准战略和商标品牌战略,面向园区、行业和企业加强以专利、商标、版权、地理标志为主要内容的知识产权创造与运用。加强重大专项和科技计划的知识产权管理,推动建立重大经济活动知识产权评议制度。实施专利权质押融资工作,推动知识产权产业化。引导企业提高知识产权管理水平,建立知识产权管理标准认证制度。加快知识产权服务业发展,完善知识产权服务业链条,引进和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权服务,培育知识产权优势企业。

(十二)大力推进大数据领域科技创新。认真贯彻落实全省科技创新大会精神,践行“大数据发展战略,将大数据理念、技术及方法运用于创新各领域,尤其将数字化工具运用于技术创新领域,切实推进在设计及运用领域模型的应用。支持大数据领域创新平台建设,积极促进福泉市级大数据服务中心建设,尤其做好磷化工大数据创新、销售等平台建设,全力构建覆盖从基础研究——应用研究——工程化产业化的全链条大数据创新研发体系。并以此聚集大数据和重点产业发展人才,占领技术创新高地。顺势搭建智能终端技术创新平台,在磷化工、交通、旅游、教育、农业、医疗、养老、社会治理等民生服务领域形成创新和服务便利化的大数据服务体系。另外,切实加快推进一批应用领域的项目落地,加强与省、州相关部门的对接,争取将福泉作为省州大数据创新的试验田,在福泉以大数据推进创新工作开展的同时,形成更多可复制、可推广的福泉大数据创新发展经验。

 三、主要措施

(一)深化科技管理体制改革。制定福泉市应用技术研究与开发资金管理办法,实施基础研究、科技支撑、科技成果应用及产业化、科技重大专项、科技平台及人才团队建设五大科技计划,通过无偿资助、股权投入、贴息、“后补助等方式,撬动社会资本加大科技创新投入力度。完善科技计划项目管理办法,建立涵盖科技计划项目实施全过程的管理制度和公开透明的操作规程,健全科技报告制度和科研信用制度。改革科技评价和奖励制度,注重科技创新质量和实际贡献,完善导向明确、激励约束并重的科技奖励评价标准和方法,逐步提高福泉市科学技术奖奖励标准,重点奖励对产业发展有重大贡献的科技成果和科技人才。

(二)深化科技成果使用、处置和收益改革。将财政资金支持形成的不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权、收益权全部下放给符合条件的项目承担单位,项目承担单位向企业或其他组织转移其持有的科技成果,原则上不需审批或备案。科技成果转移转化取得收入全部留归单位,纳入财政预算,实行收支两条线管理,主要用于奖励科技人员和开展科研、成果转化等工作。将职务科技成果通过转让或许可取得的净收入及作价投资获得的股份或出资比例,应提取不低于 60%的比例用于奖励;对研发和成果转化作出主要贡献人员的奖励份额不低于奖励总额的50%

(三)支持市内科研人员创新创业。鼓励科技人员(技术岗位)离岗创办科技型企业,按程序办理手续,科研人员离岗创业,可在3年内保留其原有身份和职称,工资正常晋升,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等权利。建立健全更为灵活的科研人才及团队双向流动机制,支持在职科研人员在完成本职工作的基础上,采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。

(四)强化企业技术创新主体地位。建立健全鼓励企业主体创新投入的制度,加大企业研发投入在各类项目立项评审中的权重,全面落实普惠性财税优惠政策,加大企业研发费用加计扣除政策的落实力度,探索运用财政补助机制激励引导企业有计划、持续性地增加研发投入。探索、健全优先使用创新产品和服务的政府采购制度,通过首购、订购、远期约定购买以及政府购买服务等方式,促进创新产品的研发和规模化应用。实施科技型企业培育计划和高新技术企业培育计划,打造科技型企业集群,对获得省科技小巨人企业、科技小巨人成长型企业、知识产权优势企业和科技型种子企业认定的分别给予一次性20万元、10万元、10万元、8万元后补助,对新认定的高新技术企业给予一次性15万元后补助,补助经费由科技计划项目专项财政资金划拨。

(五)创新科技金融、完善科技金融服务体系。大力培育和发展创业投资,综合运用风险补偿、贷款贴息、政策性担保等方式,引导金融资本和社会资本参与创新创业活动,设立科技产业发展基金。探索建立市级科技型企业信用贷款风险补偿资金池,发挥财政资金的导向和放大作用,引导银行金融机构向科技型中小微企业发放信用贷款。鼓励商业银行开发科技金融产品,拓宽科技型企业融资渠道。组织银企对接活动,引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。开展知识产权质押融资工作,建立和完善促进知识产权质押融资的扶持政策,鼓励金融机构适度放宽知识产权质押贷款准入标准,根据出质知识产权的不同类型及担保方式设定有差别的贷款利率,鼓励支持有条件的高新技术企业在国内多层次资本市场上市融资。

 四、组织保障

(一)强化组织领导。各级党委、政府要把科技创新工作摆在全局工作的重要位置,纳入重要议程,全市各级各部门要高度重视,实现党委领导、政府负责、部门齐抓共管工作格局。要继续深化行政管理体制改革,强化市科技体制改革专题组在推动创新体制机制改革方面的组织指导作用,研究谋划推动改革的重大举措,着力突破制约科技创新的体制机制障碍。

(二)加大科技创新投入。一是完善人才扶持政策。制定形成人才引进、人才认定、人才管理、住房保障、配偶安置等人才保障政策体系。加快建设一批人才公寓和人才小区。优化职称评聘机制,完善人才激励机制,建立流动人才按本地政策申报评聘中高级职称制度,对民族工艺和非物质文化遗产实行特殊人才培养和保护政策。二是设立科技计划项目专项资金。设立市级科技计划项目专项资金,围绕科技重大专项、科技支撑、科技成果应用及产业化、科技平台及人才团队建设、基础研究计划领域,重点支持科技攻关、科技创新平台建设、科技成果转化及推广应用。

(三)营造鼓励创新环境氛围。加强创新政策统筹,鼓励各类创新要素开放、流动、共享、合作,促进企业、科研院所、高等院校等协同创新机制。实施科技成果奖励制度,对科技人员取得的优秀科技成果进行定期奖励。倡导鼓励创新、宽容失败、敢为人先、脚踏实地的观念,鼓励潜心科研、自由探索。对科研人员承担探索性强、风险度高的科研项目,已经勤勉尽职履责但仍未完成项目的,经项目管理部门审核确认后可视为结题,不影响其继续申报和承担科研项目。对采取转让、对外投资等方式实施科技成果转化。因缺乏经验、先行先试出现失误发生亏损的,按程序认定后可免除参与决策领导人员的决策责任。大力培育创客文化,打造一批创新创业活动品牌,推出一批创新创业先进典型,讲好黔南创新创业故事,不断激发全社会的创新创业激情,不断丰富创新文化内涵,营造崇尚创新、宽容失败的良好社会氛围,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

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