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福泉市六届人民政府工作规则

来源:福泉市政府办 发布日期:2017-01-24 浏览次数: 文章字号:

索引号 FQSZF/2017-00003 生成日期 2017-01-24 发布日期 2017-03-31
主题   体裁  
文件编号   公开时限 长期公开
发布机构  福泉市政府办 公开形式  网站
公开方式 主动公开 公开范围  面向社会
公开程序  部门编制,经办公室审核后公开

内容摘要

  第一章  总 则

  第一条  为推进市人民政府工作规范化、制度化、法制化建设,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《贵州省人民政府工作规则》、《黔南州人民政府工作规则》,结合市人民政府工作实际,制定本规则。

  第二条  市人民政府工作的指导思想是,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,严格遵守宪法和法律法规,坚决执行省委省政府、州委州政府和市委的指示、决定,贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议,全面履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  第三条  市人民政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

  第二章  组成人员职责

  第四条  市人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,为民务实,开拓创新,严守纪律,勤勉廉洁。

  第五条  市人民政府实行市长负责制,市长领导市人民政府工作。副市长、调研员、副调研员、市长助理协助市长工作。市长外出期间,受市长委托,由市人民政府负责常务工作的副市长(以下简称常务副市长)主持政府工作;市长和常务副市长外出期间,按排名顺序委托其他副市长主持政府工作。副市长外出时,应向市长或主持工作的副市长报告。副市长外出时间较长时,其工作由市长或主持工作的副市长根据情况临时指定其他副市长代管,并做好工作衔接。

  第六条  市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。

  第七条 副市长、调研员、副调研员、市长助理按工作分工负责处理分管工作,并负责分管领域的重大项目调度、检查、督促及信访维稳工作。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人民政府参加外事活动。

  市长、副市长之间要加强工作联系,及时通报工作情况。各部门工作上的重大问题,应及时向分管副市长汇报,分管副市长需要向市长汇报或向有关副市长通报的,应及时汇报或通报。属于上级党委、政府已确定的方针、政策、原则及计划范围内的日常工作,按照分工,由副市长、办公室主任负责处理。副市长、办公室主任遇紧急重要事项需要立即处理的,应依法依规及时处理并将处理情况向市长报告。

  第八条 办公室主任在市长领导下,主持市人民政府办公室工作,负责处理市长、副市长交办的事项;副主任协助主任完成市长、副市长交办的事项。

  第九条  市人民政府各工作部门实行局长、主任负责制,受市人民政府的统一领导,对市长负责。各工作部门要充分发挥各自的职能作用,各司其职,各尽其责,顾全大局,精诚团结,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实市委、市政府各项工作部署。

  市审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  第三章  全面履行政府职能

  第十条 市人民政府及各工作部门要加快职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

  第十一条 全面落实国家宏观调控政策措施,紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和出台《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)机遇,积极适应和引领新常态,坚守发展和生态“两条底线”,紧扣省主基调、主战略,围绕州“三大战略”,统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展,努力走出一条符合福泉实际的发展新路,为全力推进“五个福泉”建设而努力奋斗。

  第十二条 依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,鼓励创业、创新、创优,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,努力建设诚信福泉、和谐福泉。

  第十三条 按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行高效、监督有力”的原则,深化行政管理体制改革,强化行政审批规范化建设和监督,简政放权,提高效能。加强社会管理制度和能力建设,促进就业创业,健全社会保障体系,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,推进社会管理智慧化进程,维护社会公平正义与和谐稳定,努力建设平安福泉、智慧福泉。

  第十四条 更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,不断提供更多的社会公共产品,促进基本公共服务均等化,努力建设小康福泉、幸福福泉。

  第十五条 严守发展和生态“两条底线”,加大环境保护力度,强化生态文明建设。深入挖掘文化资源,加快古城景区建设步伐,大力发展文化旅游业,努力建设绿色福泉、古城福泉。

  第四章  坚持依法行政

  第十六条 市人民政府及各工作部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,行使权力,履行义务,承担责任。

  第十七条 市政府组成人员要按规定列席市人大及其常委会、市政协全委会及其常委会,以及其他重要会议。全面落实政府常务会议和市长办公会议学法制度,学习重点为规范政府共同行为的法律法规和新颁布实施的法律、法规、规章以及常务会议研讨相关问题所涉及的法律。

  第十八条 健全完善规范性文件制定、备案审查、后评估等制度。规范性文件要严格遵守法定制定权限和程序,提请市人民政府发布的规范性文件,由市政府法制办进行合法性审查,报市政府分管副市长审核并经市长同意后,提交市人民政府常务会议或市长办公会议审定。同时,由市政府法制办负责市政府规范性文件的报送备案、汇编和后评估工作。

  市人民政府各工作部门制定的规范性文件,要符合法律、法规、规章和国家有关规定要求,严格遵守法定权限和程序。

  涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由市人民政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项,应当事先请示市人民政府。部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。

  严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。对违反法律、法规、规章或国家有关规定,以及规定不当的规范性文件,依法责令制定部门及时纠正或由市人民政府予以改变、撤销。以市人民政府及市人民政府办公室名义制定规范性文件,文件草案应在送审前先交由市人民政府法制办进行合法性审查。市人民政府各工作部门制定的规范性文件,应经本部门法制工作机构进行合法性审查,在规定时限内报市人民政府备案。市人民政府法制办负责规范性文件备案审查并定期向社会公布目录。

  第十九条  健全完善行政执法责任制和过错追究制。加大对行政执法机关及其工作人员不作为或乱作为的责任追究力度,对因个人故意或重大过失造成执法错误,导致行政赔偿和重大损失的,提请任免机关或监察机关依法追偿和问责。

  第二十条  健全完善政府重要决策、重要工作、重要事项进行法律论证的程序和工作机制,规范政府法律顾问制度,创新法律顾问工作机制,使政府法律顾问、专兼职政府法制员参与政府重大决策常态化和制度化。涉及民生问题和政府重大改革工作、重点项目建设等应进行法律咨询论证,政府法律顾问、专兼职政府法制员应当列席政府的相关会议,对政府重大行政决策、政府签订的各类合同进行法律咨询、论证和评估。

  第二十一条  建立和落实依法行政报告制度。市人民政府每年要向市人大常委会和州人民政府报告全市依法行政工作开展情况,各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门要于次年1月15日前向市人大常委会、市政府和市政协报告本乡镇、街道、部门上年度全面推进依法行政工作开展情况,接受人大的法律监督和政协民主监督。

  第二十二条 市人民政府要加强依法行政工作考核,各工作部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,维护公共利益、人民权益和社会稳定。

  第五章  实行科学民主决策

  第二十三条 市人民政府及各工作部门要健全完善行政决策规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大事项决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

  第二十四条 市人民政府及各工作部门要严格执行“三重一大”决策制度,涉及民生的重大事项决策、涉及政府任命的重要干部任免、涉及全市经济发展的重要项目安排及300万元以上财政预算外大额资金的使用必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定,特别在重大项目建设、重大规划评审等方面必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定后,职能部门才能按程序上报。全市国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算,市级经济发展、社会事务、地方性法规草案和市人民政府规章、重大政策规定及其他需要由市人民政府决策的重大事项,由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定。

  第二十五条 健全完善重大行政决策听取意见、合法性审查、集中决策、决策后评估等制度。市人民政府各工作部门提请市人民政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证,未经市政府法制办合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议研究或作出决策;涉及其他部门的,应充分协商;涉及各乡镇人民政府、街道办事处及福泉经济开发区管委会的,应事先征求有关乡镇人民政府、街道办事处和福泉经济开发区管委会的意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,应事先征询市人大、市政协意见,并向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  第二十六条  市人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

  第六章  推进政务公开

  第二十七条 市人民政府及各工作部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,大力推进政务公开,提高政府工作透明度,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权,并充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

  第二十八条 市人民政府及各工作部门要健全完善信息公开工作制度,并指定机构负责依法做好本机关信息公开的日常工作。市人民政府办公室负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。

  第二十九条 市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项、市人民政府及各工作部门制定的政策措施,除依法需保密的外,由市人民政府网及时准确地公布。对涉及公共利益、公众权益、需要社会公众广泛知晓或参与的事项和社会关切的事项以及法律法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确地向社会公开。

  第三十条 按照“统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全”的原则,加强政府网站建设,大力推进电子政务建设和政府信息公开工作,切实提高政府工作效率和服务水平。

  第三十一条  加大政府工作宣传力度,健全完善市人民政府新闻发布会和发言人制度。及时准确地宣传市人民政府重大工作部署及政策措施,宣传全市经济社会发展情况、重要工作进展情况及重要事件处理情况,增加政府工作透明度。

  第七章  健全监督制度

  第三十二条 市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案市人民政府规章,及时办理市人大代表的建议、批评和意见;自觉接受市政协、各民主党派和群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议,并依照有关规定及时办理提案和建议案。

  第三十三条 市人民政府及各工作部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政诉讼应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,按照司法建议改进有关工作。

  第三十四条 加强行政系统内部监督,健全完善政府层级监督制度,完善市级电子监察系统功能。各部门要认真执行市人民政府的行政复议决定和监察部门的监察决定、审计部门的审计决定,按照有关监督意见组织整改,并将整改情况及时向市人民政府报告。

  第三十五条 市人民政府及各工作部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,自觉履行行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  第三十六条 市人民政府及各工作部门要接受新闻媒体和人民群众的监督,对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,有关部门要主动查处和整改,并向市人民政府报告。

  第三十七条 市人民政府及各工作部门要高度重视信访工作,进一步健全完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市人民政府领导及各工作部门负责人要亲自阅批群众来信,定期接待群众来访,及时解决群众合理诉求。

  第三十八条 市人民政府及各工作部门要按照绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面进行考核评估,健全完善纠错制度,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

  第八章  会议制度

  第三十九条  市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议制度。市人民政府的各类会议按“分清层次、议而有决、跟踪督办、检查落实、情况反馈”的原则办理。

  (一)市人民政府全体会议制度。

  1.市人民政府全体会议(以下简称全体会议)由市长、副市长、调研员、副调研员、市长助理和市人民政府各工作部门主要负责人组成,各乡镇人民政府、街道办事处及福泉经济开发区管委会主要负责人参加会议,邀请市委、市人大、市政协、市人武部、市法院、市检察院等有关领导参加会议。会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持,一般每半年召开一次,根据会议情况,必要时可扩大到市直属事业单位、省州直属部门、特种部门、各常设办事机构、临时机构、国有企业及其他部分企业负责人参会。

  2.全体会议讨论和确定市人民政府工作中的重大问题,其主要任务是:

  (1)传达贯彻上级党委、政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定。

  (2)通报全市经济社会发展情况。

  (3)决定和部署市人民政府的重要工作。

  (4)讨论经济形势、重要规章和市人民政府工作中的重大事项。

  (5)讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。

  3.全体会议会务工作由市人民政府办公室负责,市机关事务管理局配合。

  (二)市人民政府常务会议制度。

  1.市人民政府常务会议(以下简称常务会议)由市长、副市长、调研员、副调研员、市长助理组成,邀请市人大、市政协、市人武部有关领导参加会议,市政府办、市政府法制办、市督查局、市发改局、市监察局、市财政局、市审计局、市统计局和市人民政府办公室有关副主任、有关部门负责人列席会议。会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持,一般每月一次,必要时根据工作需要随时召开。

  2.常务会议讨论和审定市人民政府工作中的重大问题,其主要任务是:

  (1)传达上级党委、政府和市委的重要决策、决定和会议精神,研究制定贯彻执行的措施和落实办法。

  (2)讨论全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、预算外支出额度在300万元及以上的资金使用等重要事项。

  (3)研究执行市人民代表大会及其常务委员会的决议。

  (4)讨论和审定向上级人民政府或市委的重要请示、报告及以市人民政府名义发布的重要决定、命令和行政规范性文件。

  (5)研究市人大、市政协转办的审议意见、建议和提案。

  (6)讨论提请市人民代表大会及其常务委员会会议审议的议案和重要报告。

  (7)讨论决定各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会向市人民政府请示的重要事项。

  (8)根据干部管理权限讨论决定各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会工作人员的奖励或处分。

  (9)通报经济建设和社会发展的重要工作情况。

  (10)定期听取市人民政府工作部门的重要工作情况汇报,并安排部署相关工作。

  (11)讨论决定市人民政府工作中的其他重要事项。

  3.常务会议议题由各分管副市长提出并报市长审定,市长外出时由常务副市长审定。涉及重大事项的议题,各分管副市长应在会前召开专题会议进行充分讨论研究,并形成专题会议纪要后方能提交常务会议研究。各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会提请常务会议审议的议题及相关材料,应于会议召开前5个工作日报市人民政府办公室统筹安排。

  4.常务会议的组织工作由市人民政府办公室负责,每次会议均作记录,记录由参加会议的办公室正、副主任或指定工作人员负责。议定事项要编写常务会议纪要,纪要由会议主持人签发,一般在三日内发出。每次会议的纪要、记录、录音、文件(包括参考文件、资料)均应一并收齐存档备查。

  5.在常务会议上的汇报、发言要观点明确,简明扼要,以便有充分的时间讨论,确保做到民主决策、科学决策、依法决策和审慎决策,提高工作效率。

  6.常务会议讨论决定的事项,凡未确定向外公布的,与会人员要严格保密。会议讨论过程及有关情况不得外传。对会议文件要妥善保管,不宜扩散的文件离会前要及时收回。

  7.常务会议决定的事项实行限时办结制,一般议定事项必须在5个工作日内完成。各分管副市长要督促各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会认真贯彻执行,具体由市人民政府办公室和市督查局负责跟踪限时督办,并及时向市人民政府反馈督查督办情况。

  (三)市人民政府市长办公会议制度。

  1.市人民政府市长办公会议(以下简称市长办公会议)由市长、副市长组成,市人民政府办公室主任和副主任参加,市督查局、市发改局、市财政局主要负责人列席,必要时通知有关工作部门负责人列席,市长办公会议可根据工作需要随时召开。

  2.市长办公会议研究处理市人民政府日常工作中的重要问题,其主要任务是:

  (1)通报工作情况,安排近期相关工作。

  (2)讨论决定各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会向市人民政府请示的重要事项。

  (3)协调市人民政府有关部门工作中的重要问题。

  3.市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。

  4.提交市长办公会议讨论的议题由分管副市长提出,市长审定。

  5.提交市长办公会议讨论决定的事项和文件,汇报的问题,提出的建议,有关部门和单位必须有详细的调查情况,有确切的政策和法律依据,有完善的资料及明确的态度和意见,避免议而不决。

  6.市长办公会议的组织工作由市人民政府办公室负责,每次会议均作记录,记录由参加会议的办公室正、副主任或指定工作人员负责。议定事项要编写办公会议纪要,纪要由会议主持人签发,一般在3日内发出。

  7.市长办公会议决定的事项实行限时办结制,一般议定事项须在5个工作日内完成。各分管副市长要督促各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会认真贯彻执行,具体由市人民政府办公室和市督查局负责跟踪限时督办,并及时向市人民政府反馈督查督办情况。

  (四)市人民政府专题会议制度。

  1.市人民政府专题会议(以下简称专题会议)由市人民政府市长、副市长召集和主持,也可由市长或副市长委托市人民政府办公室主任或副主任召集和主持,根据会议内容通知有关乡镇、街道办事处、市直部门及福泉经济开发区管委会负责人参加。会议根据工作需要不定期召开。

  市政府分管领导主持召开涉及重大事项的专题会议之前,要主动与市政府主要领导沟通汇报。

  2.专题会议研究处理市人民政府日常工作中的具体业务问题,其主要任务是:

  (1)听取有关工作情况汇报或通报有关工作情况。

  (2)安排部署近期工作事项。

  (3)研究处理乡镇人民政府、街道办事处、市直有关部门和福泉经济开发区管委会向市人民政府专题请示的问题。

  (4)讨论决定和协调解决其他有关事项和具体问题。

  3.专题会议的组织工作由市人民政府办公室负责,专题会议决定的事项可根据需要印发专题会议纪要,会议纪要经会议主持人审阅后签发;市长或分管副市长委托办公室主任或副主任召开的会议,会议纪要经委托人审阅后签发。

  4.专题会议决定的事项,由市人民政府办公室和市督查局负责督办落实。

  第四十条  市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议或市长办公会议,需向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员、市人民政府常务会议或市长办公会议列席人员请假,由市人民政府办公室汇总后向市长报告。议题牵头部门主要领导不能出席或列席会议的,原则上撤销该议题。

  第四十一条  市人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。以市人民政府名义召开的专项业务工作会议,必须提前15天上报会议方案,由市人民政府办公室审核提出意见报分管副市长决定;需要各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门及福泉经济开发区管委会主要负责人参加的,原则上应提前5天送分管副主任或主任审核,并报请市长同意后方可召开。应由各部门召开的全市性会议,不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开,不邀请各乡镇人民政府、街道办事处、福泉经济开发区管委会负责人出席,确需邀请的须报市人民政府批准。各部门召开的业务性工作会议,市人民政府领导原则上不参加,但应对紧急突发事件的业务性工作会议除外,确需市人民政府市长、副市长到会讲话的,由召开会议的部门事先报告,并负责代拟讲话稿呈送与会领导审定后,由召开会议的部门打印成文。

  通过部门商洽在我市召开的全国、全省、全州性工作会议,有关部门应提前报告市人民政府,经同意后方可答复和安排。

  第四十二条  会议要坚持精简、高效、节约的原则。市人民政府及其各工作部门召开的会议要尽量压缩会议时间,精减人员,能利用电话、文件等方式解决的,不再集中开会。能采用视频会议形式召开的会议尽可能开成视频会议。凡涉及多个部门的问题提交会议讨论的,应附相关部门的意见,涉及全局的重大决策,应提前做好调查研究工作,不开准备不充分的会议。

  第九章  公文审批制度

  第四十三条  市人民政府公文运转、审批、把关,严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》和《福泉市行政规范性文件管理规定》的有关规定,按照“一条主线进出把关、横向联系、检查落实”的原则进行。凡属各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会职权范围内的事,应积极主动负责处理。应当由本部门下达或与有关部门联合下达的文件,不再由市人民政府或市人民政府办公室批转行文。

  属于有关部门解决的问题,应直接予以研究解决。涉及多个部门的,应当由主办部门会同有关部门研究解决,有关部门处理不了需要市人民政府研究解决的,应当提出意见,报市人民政府审批。

  市人民政府办公室收到各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会报送的公文后,要及时处理并呈送有关领导审批,紧急公文要及时跟踪督办,对不符合报文程序和要求的公文,退回呈报单位按规定要求重新报送。市人民政府不受理越级呈报公文。市人民政府办公室转送有关部门研究办理的公文,有关部门要认真负责地处理,能够解决的问题,应直接答复报文单位,同时抄送市人民政府办公室;解决不了的,应提出意见报市人民政府研究决定。

  第四十四条  需上报市人民政府审批的公文,应坚持一事一报,除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,严格按程序送市人民政府办公室呈报,统一由市人民政府办公室收发。除紧急特殊事项外,市长、副市长不签批未按公文办理程序报送的公文。副市长收到办公室报送的公文,要及时处理,需提请常务会议或市长办公会议讨论通过的,应事先报送市长审批,市长认为确需提交常务会议或市长办公会议通过的,方可提交常务会议或市长办公会议研究。

  各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会报送市人民政府审批的文件,由本单位行政主要领导签发,并严格按照程序报送;涉及其他部门的,要事先商洽会签,商洽意见不统一时,主办单位应将各方意见如实报告市人民政府。各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会同时报市委、市人民政府的请示或报告,市人民政府办公室不作处理,需市人民政府办公室处理的,待市委办公室转办后再行处理。

  各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会报送的请示事项中属于专门领导小组职责范围的,应由领导小组专题研究。

  第四十五条  市人民政府审批公文按以下程序办理:报送市人民政府审批的公文,市人民政府办公室作好收文登记处理,由承办工作人员提出拟办意见,由副主任审核后送分管副市长审批。涉及市长审批的公文,由副主任初审并经主任复审后呈送市长审批。市长、副市长、办公室主任审批过的公文,返回市人民政府办公室承办工作人员,进行审批意见登记后分送有关部门或办公室有关科室办理,并将公文处理去向报告主任或副主任,以便作好督办工作。

  第四十六条  报送市人民政府审批的公文,属重大问题的,由市人民政府常务会议讨论决定,由市长或常务副市长审批。

  第四十七条  市人民政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名、日期。签署“同意”的,按请示意见办理;签署“同拟”、“如拟”的,按市人民政府办公室承办科室拟办意见办理。有多位市人民政府领导签署意见的,按排序靠前领导签署的意见办理。

  第四十八条  市人民政府发布的命令、决定,向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案,由市长签署。

  以市人民政府名义发出的重要公文和上行文,经市人民政府分管领导审核后,由市长签发;以市人民政府名义发出的其他公文,由市人民政府分管领导签发。

  以市人民政府办公室名义发布的公文,由办公室主任签发;属重要问题的送分管副市长签发;属重大问题的送市长或常务副市长签发。

  第四十九条  严格控制文件、资料的印发。可发可不发的文件坚决不发,非发不可的文件也要简明扼要,尽量压缩发文范围和规模。市长、副市长在有关会议上的讲话,确需印发的,经报市长或常务副市长同意后,以《政情通报》印发。

  第十章  请示报告和督促检查

  第五十条  市人民政府向上级政府的请示、报告,须经主任、副市长审核,由市长签发,市长外出期间,由常务副市长签发。

  第五十一条  有关全市国民经济和社会发展计划、财政预算的确定或调整,须经常务会议讨论通过后,提请市人民代表大会及其常务委员会审议。涉及全市范围和广大人民群众切身利益的重大行政措施及重要事项,经常务会议讨论后,应向市委请示或报告。

  第五十二条  市人民政府各工作部门对于主管业务的重大决策、计划,实施前应向市人民政府请示或报告。各工作部门分别按半年和全年书面向市人民政府报告工作开展情况。

  第五十三条  各工作部门向市人民代表大会及其常务委员会报告工作,报告稿应在规定时限内先经市政府办审核并呈分管副市长审阅后由办公室送人大相关工作委员会审核,经市人大领导同意后方可由部门按照要求打印报送市人大办。

  第五十四条  各工作部门要切实加强政务信息工作,及时向市人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况,为市人民政府领导科学民主决策提供依据。市人民政府办公室负责组织开展政务信息的收集和报送工作。政务信息报告的主要内容为:

  (一)党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、市委市政府重大决策部署及其领导重要指示、批示的贯彻落实情况。

  (二)全市经济社会运行中的重大动态,事关全局的倾向性、苗头性问题。

  (三)重要的社情民意。

  (四)贯彻执行国家、省、州和市的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议。

  (五)创造性开展工作的特色做法和成功经验。

  (六)国家及省、州各部门重点工作、重大情况的分析预测和政策建议。

  (七)市委、市人民政府要求报送的点题政务信息。

  (八)外地可供借鉴的工作新思路和新举措。

  (九)国家及省、州直各部门的检查组,省人民政府、州人民政府、市人民政府复议决定,审计和监察部门有关监督文书和司法建议要求整改事项的整改情况。

  (十)省、州、市人民政府要求报送的其他政务信息。

  第五十五条  各乡镇人民政府、街道办事处、工作部门和福泉经济开发区必须坚决贯彻落实市人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室负责全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查。各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会要健全完善领导分工负责、职能部门归口承办、综合协调的政府督促检查工作体系。

  第五十六条  督促检查的内容主要包括:对上级党委、政府和市委、市人民政府的重要工作部署、重要文件、重要会议决议和决定贯彻落实的督促检查;对市人民政府重要决定事项的督办;对市委、市人民政府领导同志的批示、交办事项的督办;对群众反映强烈、领导十分关注的问题和工作中对全局有影响的重要问题的督办落实;对人大代表建议、政协提案等涉及全市重大问题的督办落实。

  第五十七条  市人民政府办公室、市督查局负责督查各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会对上级人民政府及其办公厅(室)文件、市人民政府和市人民政府办公室文件、市人民政府会议决定事项及市人民政府领导批示的落实情况。对市人民政府的重要工作部署、重大决定事项和市长、副市长重要批示件,各工作部门要明确相关负责人负责落实,并及时向市人民政府报告办理情况。对市人民政府各类会议所决定的事项,需要有关单位承办的,原则要求5个工作日内将办理情况反馈给市人民政府办公室,超过规定时限未反馈的,应主动向市人民政府作出说明;对市人民政府领导交办事项,承办单位原则上要在5日内将办理情况反馈市人民政府,紧急重要事项应及时办理和反馈。对市人民政府办公室转有关部门研究办理的公文,承办单位原则上要在5日内将办理情况反馈市人民政府办公室。

  所有督查事项都必须以正式书面报告向市人民政府反馈办理结果。

  第五十八条  督促检查工作纳入市人民政府对各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会的综合目标管理,对督办事项落实不力、报告内容不实的乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会及其主要负责人进行通报批评。

  第十一章  工作纪律

  第五十九条  市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署及省委省政府、州委州政府和市委市政府的工作部署。严格遵守纪律,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行各项决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

  第六十条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见应当向市人民政府提出,在市人民政府没有重新作出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为;代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市人民政府同意。

  第六十一条 市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。 市长外出学习、考察,须经市委主要领导同意;副市长、调研员、副调研员、市长助理外出学习、考察、开会,须经市长同意;市人民政府各工作部门主要负责人外出学习、考察,应事先请示市人民政府分管领导同意并报市长批准,并向市人民政府总值班室(市应急办)报告行止日期、地点、事由。

  第六十二条 市长、副市长、调研员、副调研员、市长助理,各乡镇人民政府、街道办事处、市政府各工作部门主要负责人离开机关时,无论工作日还是节假日,都要保持通讯24小时畅通,以便随时取得联系,确保紧急情况和突发事件发生时,快速反应,及时处理。

  第六十三条 市长、副市长、调研员、副调研员、市长助理出差或参加有关活动,离开机关时应将去向告知办公室;主任、副主任离开机关出差或参加有关活动时应向秘书二科说明去向。

  第六十四条  为保证市人民政府领导集中精力研究处理政府工作的重大问题,除市人民政府统一组织安排的活动外,市人民政府领导原则上不出席各种颁奖、剪彩、挂牌等事务性活动。各乡镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门和福泉经济开发区管委会需向市人民政府领导汇报工作,要事先与市人民政府办公室联系,请示有关领导后安排。

  第六十五条 严格遵守保密制度。市人民政府组成人员要严格遵守保密法律法规、保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  第六十六条 严格信息报送制度。市内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等,发生地所在乡镇、街道办事处接报后必须在10分钟内电话将情况报市政府应急办,并先期开展应急处置工作,在20分钟内书面将情况报市政府应急办,市政府应急办接报后必须及时将情况报分管副市长或市长。分管副市长接报后应立即赶到现场作调查了解,并按《福泉市突发事件总体应急预案》和《福泉市特别重大和重大突发事件现场应急处置工作程序》进行处理。各部门上报省、州的重要信息,须先经市政府应急办审核并经市人民政府主要领导或分管领导审签后方可上报。

  市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,须经市政府办严格审查同意后方可发布。

  第十二章  廉政和作风建设

  第六十七条 市人民政府及各工作部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,严肃党纪政纪,坚决整治“四风”,切实加强廉政建设和作风建设。

  第六十八条 市人民政府及各工作部门要从严治政,全面推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格规范权力行使,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  第六十九条 市人民政府及各工作部门要严格执行财经纪律,严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”、州委“九项规定”和市委“八项规定”精神,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,各类会议活动经费全部纳入预算管理,规范公务接待,严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为,严格控制政府机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  第七十条 市人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  第七十一条 市人民政府组成人员要做学习的表率,市人民政府及各工作部门要全面加强自身建设,努力创建学习型、创新型、发展型、服务型机关。

  第七十二条 市人民政府领导要深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究,选择工作好的典型,总结推广经验;多到困难、问题比较多的地方指导工作,研究和解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担,不搞边界迎送。调研活动的新闻报道要突出主题,简明扼要,具有针对性和指导性。

  第十三章  附则

  第七十三条 本规则自发布之日起施行。本规则执行过程中的问题由市人民政府办公室负责解释。原市人民政府2012年5月18日《关于印发福泉市人民政府工作规则的通知》(福府发〔2012〕17号)文件同时废止。

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