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中共福泉市委 福泉市人民政府关于加快旅游产业发展的实施意见
作者:福泉市投促局 来源:福泉市投促局   发布日期:2016-08-17 08:10:07 08:10:07 浏览次数:   文章字号:     

中共福泉市委  福泉市人民政府关于加快旅游产业发展的实施意见

福党发〔201614

(2016817日)

  

为深入贯彻国家、省、州关于旅游产业发展战略部署,积极推进“五个福泉建设,举全市之力、集全市之智,推进福泉旅游井喷式增长,实现我市产业转型,现就加快福泉旅游产业发展提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十一届四次、六次全会以及州委四次、六次全会精神为指导,进一步解放思想,深化改革,扩大开放,发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建适应转型发展的旅游体制机制,促进旅游发展要素聚集化、业态多元化、服务规范化、提高旅游业的市场化、产业化、现代化,打造福泉旅游发展升级版,把本市建设成为国内知名,西南地区一流的旅游目的地和休闲度假胜地。
    (二)发展定位

深入挖掘以“一城一山一峡谷、一神一仙一福地为代表的文化和旅游资源,加强文化体验、太极养生、山地户外、休闲度假、乡村旅游等多位一体的旅游景区建设,按照太极养生·古城福泉的总体定位,将福泉打造成为国家人文旅游示范基地、国际三丰太极之都。

(三)发展目标

    在“十三五期间,建成15A级景区福泉古城文化旅游景区;4个以上4A级景区(福蕴山水·诗画江边、金谷春雪·花海双谷、云雾山森林公园、董炳温泉度假景区);每个乡镇均拥有13A级以上旅游景区,形成一核发光、多点绽放的景区发展格局,强力推进全域化旅游建设。

到2017年,基本实现旅游大市目标,旅游产业持续升温和井喷式增长,成为推动全市科学发展、后发赶超、脱贫攻坚、全面小康的重要载体和我市经济社会发展重要支柱型产业。到2020年,完成国家级园林城市、云雾山国家级森林公园、岔河国家级湿地公园、双谷国家级生态体育公园争创工作,实现旅游产业格局和产品体系全方位升级。带动实现旅游接待总人数、旅游总收入年增长40%以上。

二、主要任务

(一)科学编制旅游规划。一是高标准编制总体规划。科学摸清和评估市内现有旅游资源,合理划分旅游景区功能,突出旅游与其他专业规划的配套衔接,2016年前高起点编制完成《福泉市旅游发展总体规划》,引领全域旅游空间和业态布局。二是高标准编制景区详细性规划。按照“全域旅游、山地旅游、乡村旅游、文化旅游、智慧旅游、满意旅游的要求,结合一核发光、多点绽放旅游产业及功能布局,立足各乡镇(街道)旅游资源禀赋,注重一镇一特、一景一品建设和基础功能设施配套,发挥乡镇(街道)的主导作用,2017年上半年完成各旅游景区修建性详细规划及评审工作。三是高水平编制景区开发方案。用好用足峡谷、瀑布、溶洞等山地元素,坚持文旅、农旅、城旅、工旅融合发展,与大健康、文化、科技、体育等相关产业共生共荣,2017年前具体实施一批文化探旅、生态农业、健康养生、山地体育、乡村旅游等各具特色景区开发,实现景区差异化、特色化、精品化、生态化发展。(牵头单位:市文化和旅游局、市住房城乡建设局,各乡镇<街道>;责任单位:市发展改革局、市国土局、市林业局、市农村工作局等相关部门<单位>

(二)加快景区开发升级。

1. 举全市之力建成15A级景区。按照国家历史文化名城和5A级旅游景区的建设要求,举全市之力加快推进古城文化旅游景区建设,2017年建成历史文化街区2个以上。在古城景区中建设酒吧夜市一条街、旅游特色商品一条街、特色文化一条街;建成一个5A景区游客服务中心、23A32A旅游厕所;新增20000平方米旅游停车场;完成沙河湿地公园的提质升级;2018年前完成古城文化旅游景区综合整治;恢复保护古驿道10公里、复建古驿站2处;完成洒金谷的深度开发等。2020年前力争完成古城城墙修缮修复和连接工程。诚邀或组建考古队、专家学者、探险爱好者等团队,深入挖掘和保护我市古城文化、太极文化、军事文化、城中峡谷等文化和旅游资源,培养古城文化旅游景区旅游人才2000人,重点开发古城文化体验、休闲观光、太极养生、户外运动等旅游产品,力争在2018年把古城文化旅游景区建设成为5A级景区。(牵头单位:市文化和旅游局、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革局、市国土局、市林业局、市交通运输局等相关部门(单位),各乡镇<街道>等)

2. 整合资源建成44A级景区。按照“一次规划、同步建设、每年侧重的要求,各单位部门积极向上争取项目资金并整合相关资源,到2018年前按照生态旅游型、农业观光旅游型、山地户外运动旅游型和康体养生旅游型建成福蕴山水水·诗画江边”“金谷春雪·花海双谷2020年前建成云雾山森林公园、董炳温泉等44A级旅游景区。(牵头单位:市文化和旅游局、市住房城乡建设局、有关乡镇(街道);责任单位:市发展改革局、市国土局、市林业局、市农村工作局、市水务局、市财政局等相关部门<单位>

3. 因地制宜建设3A级农旅、工旅、文旅融合旅游景区。按照“一镇一特、一景一品要求,结合自身旅游资源,加快建设龙昌龙井双奇、凤山竹王城、牛场堵浒翰林文化园等3A级旅游景区建设,鼓励有4A旅游景区的乡镇(街道)再建达到A级标准的乡村旅游观光点,到2018年,每个乡镇拥有1个以上3A级旅游景区,实现旅游业井喷式增长。(牵头单位:市文化和旅游局、各乡镇<街道>;责任单位:市发展改革局、市住房城乡建设局、市农村工作局、市林业局、市国土局等相关部门<单位>

 (三)完善旅游公共服务体系。一是打通对外快速旅游通道。启动通用机场、直升机起降点在我市的选址建设,到2017年建成以古城景区为中心,陆坪董炳小岩、云雾山蛤蚌河、黄丝双谷、凤山竹王城等5个直升机环行起降点;力争启动建设通用机场。积极争取过境高铁在我市设站,争取贵阳至黄平高速公路在临近云雾山、董炳景区处增设匝道口。二是提升内部交通便捷程度。整合项目资金,大力推进市区至各旅游景点交通基础设施建设,原则上把符合规划通往3A级以上旅游景区和重要乡村旅游点的公路优先纳入交通规划盘子并按旅游公路建设要求组织实施,大力推动旅游公交系统建设,实现旅游公共交通服务对市内各主要景区景点的全覆盖。重点建设陆坪至董炳、龙昌至革当哨、牛场经云雾山至龙昌等旅游公路30公里。三是加快推进旅游服务体系建设。加强重点景区游客服务中心、标识标牌、停车场、旅游公厕、通讯、便捷金融等设施建设,提档升级景区餐饮住宿、文化娱乐等配套设施,提高整体接待能力。四是结合“智慧福泉建设,扎实推进智慧旅游建设,通过微博、微信、APP客户端等新兴媒体宣传一批自然生态、文化、体验等相融合的复合型旅游品牌,2016年实现古城景区WIFI全覆盖,2017年通过PPP项目实现投融建营一体化,整合景区及全市旅游景点吃、住、行、游、购、娱信息利用平台进行发布,做好景区营销,2018年前实现电子助游、个性化游玩计划等线上商品策划并积极与携程、驴妈妈等成熟旅游网络公司联系做好互联网+旅游,为游客在旅游前提供旅游信息、虚拟旅游、导航及在线预订等服务。(牵头单位:市文化和旅游局、市交通运输局、市工业信息局;责任单位:市发展改革局、市国土局、市住房城乡建设局、市林业局、市农村工作局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

(四)丰富旅游产业形态。突出文化旅游业与一、二、三产业的融合发展。一是加快推进古桥博物馆、各类特色街道等建设,丰富文化体验产品,加快文化创意产业发展,加快旅游商品开发。二是依托新型农村综合体,培育推广名优水果、茶叶、土特产,发展农业观光、蔬果采摘、民俗体验为一体乡村旅游,做大做强农业观光旅游。三是大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。四是有效盘活农村资产,在严格规划控制和用途管制前提下,积极盘活农村荒山、土地、房产等资源,在不改变荒山、土地、房产等资产产权性质的前提下,允许城镇工商资本受让、使用、开发经营农村资产,有效吸纳社会资本有规划地发展休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、农家乐、户外运动、乡村体验农耕农作等乡村休闲度假产品;允许干部职工在不改变资产性质的前提下,采取租赁、有偿使用等方式盘活农村闲置房屋作为休闲养生度假房。五是培育打造温泉度假景区、湿地公园、森林公园等康体养生和休闲度假旅游业态。六是依托新型磷化工产业,建设福泉循环经济展示馆、文化科技陈列馆,推动科普旅游发展。七是加强旅游商品的研发和生产,鼓励传统地方食品等各类旅游食品生产企业申报名特新优知名品牌(“老字号),支持旅游商品生产企业扩大销售网点,提升生产能力。(牵头单位:市文化和旅游局、市农村工作局、市工业信息局、市公共资源交易中心;责任单位:市发展改革局、市交通运输局、市国土局、市林业局、市市场监督管理局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

(五)强力推进宣传营销。一是做好旅游品牌形象宣传。统一规范福泉旅游LOGO、以古城福泉·太极之都古城福泉·养生福地为总体定位的宣传主题、宣传口号。通过选拔旅游形象大使、影视作品植入、制作精美宣传片等活动,加大广告投放,创新宣传方式,提升福泉旅游的知名度、美誉度和影响力,并制定详细的旅游宣传营销推广方案,全方位、有步骤地宣传推广旅游品牌。打造以古城文化、生态休闲、运动康体为特色旅游品牌线路,加快释放旅游内部裂变效应。二是提高智慧营销能力。充分应用“互联网+”大数据、微信、微博等平台,加强与各类旅游市场中介机构、国内外知名媒体合作,推介旅游产品,吸引更多的境外游客来福泉观光、渡假。三是加大节庆活动营销。引入社会资本实施“全国山地自行车”“全国越野车联赛”“金谷春雪、花海双谷·二四民族文化节、杀鱼节等节庆文体赛事,并紧密联系国内外旅游实际,结合福泉特色及优势,制定全年节假日和重大活动市场营销方案,做到月月有活动,季季有高潮。(牵头单位:市委宣传部、市文化和旅游局、各乡镇<街道>;责任单位:市文联、市工业信息局、市投资促进局、市传媒中心等相关部门<单位>

(六)加快旅游机制改革。一是深化旅游体制机制综合改革。积极探索以培育和壮大市场主体为核心,构建产权关系明晰。以古城文化旅游景区、蛤蚌河景区为试点,加快旅游市场主体进入、旅游资源充分激活、旅游投资多样化等综合改革,发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用,积极推动国有景区所有权、管理权、经营权三权分离。二是构建旅游景区多元投融资体系。按照“非禁即入原则,树立旅游产业大招商、大发展理念,全面向社会放开旅游领域投资,精心策划招商项目,吸引各类社会资本投资旅游产业,畅通旅游投资渠道,增强旅游产业发展动力。(牵头单位:市委改革办、市文化和旅游局、市投资促进局;责任单位:市政府法制办、市政府金融办、市发展改革局、市财政局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

(七)强化行业服务管理。一是落实旅游企业主体责任。规范企业经营服务行为,确保旅游市场有序发展,建立健全公共旅游安全服务保障体系,提供优质、文明、安全的旅游服务。 二是发挥社会公众的监督作用。设立旅游服务投诉举报热线,开通旅游服务官方微博、微信公众号等投诉举报平台,实现旅游立处快处优良环境。三是建立健全旅游诚信体系 。建立信用信息共享交换平台,加强信息互通,建立失信企业协同监管和联合惩戒机制,发挥黑名单一处失信处处受限的惩戒作用,定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录。四是加强旅游市场综合监管。加快完善旅游监管体系建设,强化旅游行业监管,及时查处旅游投诉举报,依法严厉处罚旅游违法违规行为,切实保障消费者合法权益。 (牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:市委宣传部、市发展改革局、市财政局、市交通运输局、市市场监督管理局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

三、组织保障

(一)建立联动协作机制。成立福泉市旅游产业发展联席会议,整合宣传、发改、农工、国土、财政、住建、交通、统计、市场监管、金融、督查等部门力量,负责指导全市旅游产业发展,强化对旅游规划、市场监管、宣传营销等工作统筹协调。建立行业管理协会、健全旅游统计体系和考核体系,将旅游业主要指标、对各部门(单位)、各乡镇争资增项工作、生态环境保护、市场监管和服务体系建设、附属产业水平,实施责任分解等纳入各相关单位、乡镇(街道)年终目标考核管理。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:市发展改革局、市财政局、市督查局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

(二)加大财税金融扶持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目,驻泉金融机构要开发对应接融资产品,帮助提升其融资渠道及额度。每年市财政预算一部分、多方筹集设立全市旅游产业发展基金,对景区景点建设和其他服务配套设施建设提供一定数量的贴息。用“以奖代补方式,对新增国字牌景区景点和承办特色的节赛活动的乡镇(街道)进行奖补,制定出台涉旅企业少取适予奖补办法,研究出台支持以酒店业为代表的服务业支持政策,鼓励和帮助符合条件的市内企业向上争取项目资金。(牵头单位:市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局;责任单位:市发展改革局、市文化和旅游局、市投资促进局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

(三)精准整合项目资金。坚持精准靶向投入,结合旅游景区建设需求,在政策范围内整合、倾斜及安排,中央、省、州“四在农家·美丽乡村、扶贫开发、一事一议等资金和项目向景区倾斜,确保每年每个乡镇(街道)集中打造一个景区示范靓点。(牵头单位:市发展改革局、市财政局;责任单位:市农村工作局、市投资促进局、市扶贫开发局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

(四)优化土地利用政策。将旅游用地纳入城乡土地利用总体规划和年度计划,认真做好旅游规划和土地规划的衔接,实行旅游产业用地供地差别化管理机制,对城镇旅游基础设施可采取划拨供地方式。在科学统筹用地的前提下,进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目的支持措施,对旅游重点项目优先保证供给。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励和引导农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业和建设景区景点完善配套设施。(牵头单位:市国土局;责任单位:市发展改革局、市林业局、市农村工作局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

     (五)加强人才队伍建设。制定旅游业人才“招、培、引、留工作计划。健全旅游人才培养和就业机制,深化与各大高校的合作,通过订单式培养、合作办学、定向培训等多种模式,为旅游企业培养专业人才。鼓励校企合作,大力发展旅游职业教育,加大对旅游专业的扶持和培育,完善政府、企业、社会多方投入机制,联合建立旅游培训和实训基地。建立旅游从业人员职业培训补偿机制和导游人员奖励机制,采取有效措施拓展旅游人才,实现旅游专业人才按每年200名的速度递增到2020年达到1000名,壮大我市旅游人才队伍,促进我市旅游业发展。(牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局;责任单位:市财政局、市文化和旅游局、市教育局等相关部门(单位),各乡镇<街道>

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