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福泉市人民政府关于加快新型建筑建材业发展的实施意见
作者:福泉市投促局 来源:福泉市投促局   发布日期:2015-11-14 10:32:17 10:32:17 浏览次数:   文章字号:     

福泉市人民政府关于加快新型建筑建材业发展的实施意见

福府发〔2015〕23号

(2015年11月14日)

 

为深入贯彻落实《贵州省人民政府关于加快建筑业发展的意见》(黔府发〔201415号)和《黔南州人民政府关于加快建筑业发展的实施意见》(黔南府发〔201417文件精神,进一步加快我市新型建筑、建材业发展步伐,优化产业结构,提升行业竞争力,吸纳农村人口转移就业,促进农民增收,推动关联产业发展,扩大固定资产投资,增加地方财政收入,现结合我市实际,就加快我市新型建筑、建材业发展提出如下实施意见。

一、明确发展目标,发挥新型建筑、建材业产值支撑作用

(一)总体要求

深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届全会以及州委十届四次会议精神,坚持多予、少取、放活,发展壮大我市新型建筑、建材业,引导社会资金组建中小型建筑企业和建材企业,大力发展建筑劳务企业。依托我市作为新型建材基地优势,形成新型建筑业和建材业加快发展、蓬勃发展、齐头并进态势,推动我市围绕新型建筑业、建材业做大做强、做多做活、做精做专,进一步巩固和增强新型建筑业、建材业重要支柱产业的地位。

(二)发展目标 

产值发展目标实施新型建筑业建材业总产值、增加值、转移农村劳动力、劳务基地建设、全员培训上作示范;使新型建筑业建材业对农村剩余劳动的转移率、对地方税收的贡献率高于全省平均水平。201612月底(街道)组建三级总承包企业和劳务企业,加大农村劳动力的建筑技能培训2017年底,全市农村劳动力建筑技能培训岗位证持证率要达80%以上,建筑工程总承包资质企业10家以上。建材产业实现产值15亿元以上。

企业培育目标2016年底,我市二级总承包资质企业达5家以上2017年底乡镇(街道)三级总承包分别达到4家以上和建筑劳务企业5家以上。新增新型建材企业2家以上。

建筑人才目标实施建筑企业人才培养2017年底,培育10名建筑工匠10名优秀项目经理2名优秀建筑企业家。每年至少有150名建筑工人通过培训取得建筑行业技能岗位证,提升我市建筑业从业人员技能水平。

(三)发展原则

坚持做多做强。把带动催生一批、做大做强一批企业作为推动新型建筑、建材业发展的着力点,因地制宜培育一批代表本地行业技术水平的特色企业。扶持一批代表福泉市新型建筑、建材业实力的企业增强我市新型建筑业和建材业的市场综合竞争力。

坚持示范带动。2017年底,我市建筑工程总承包资质企业10家以上;农村劳动力建筑技能培训岗位持证率达80%以上,拉动我市新型建筑业建材业快速发展。建材产业园区建设初具雏形。

坚持分类促进。鼓励市内新型建筑、建材业企业向集团化发展,扶持引导小型建筑业、建材业企业做专做精,大力发展劳务分包企业,形成总承包、专业承包、劳务分包比例协调、分工合作、优势互补的产业格局。对新型建材、磷石膏制建材等采取分类激励政策,提升发展资料和资源综合利用水平。

二、强化结构调整,加快推动新型建筑业建材业转型发展

做大做强建筑建材企业。

探索推动施工总承包向工程总承包转变,积极推动政府投资项目实行工程总承包。积极支持建筑建材企业向市政、交通、水利、电力、通信等领域全面拓展业务,政府投资项目招投标不得另设法律规定以外的条件。鼓励市内建筑、建材企业跨市、跨州、跨行业、跨所有制采取联合、兼并、重组、股份合作等形式做大做强。对企业兼并重组所涉及的土地、房产、水电、通讯、车辆等过户费按规定予以减免。施工企业与房地产、设计、监理企业等联合组建建筑建材企业集团的,其子公司可选择依法继续保留原有企业资质。鼓励企业整合资源,扩大规模、拓展,晋升资质,加快培育一批资产规模大、市场竞争力强,资质等级较高的中型建筑建材企业。推动现代化建筑建材产业化试点,引导企业积极开拓符合国家产业发展方向和投资重点的产业领域,实行一业为主,多元经营,向房地产、建材业、住宅产业化、建筑节能等扩大企业的发展空间。

做多做活建筑建材企业

支持各类社会经济组织和个人组建中小型建筑、建材企业,鼓励装饰装修从业人员组建建筑建材装饰装修工程专业承包资质企业,大力发工程咨询、勘察、设计、监理招标代理、造价咨询、工程质量检测等建筑、建材业服务企业,引导建筑施工总承包、设计、监理等企业积极拓展工程项目管理业务。扩大中小型建筑、建材企业市内市场,充分发挥其带动就业和促进农民增收的作用。

政府性工程所需建筑材料及装饰、装修等相关建筑材料,政府在采购时,同等条件下,优先采购在我市注册企业生产或经销的建材。

做精做专建筑建材企业

鼓励二级施工总承包企业分设具有独立法人资格的专业承包企业,引导和支持三级施工总承包企业向专业化、技术型专业承包方向发展。积极推动建筑业与建材业相融合,通过模块化设计、工厂化制造、集成化施工,形成建筑工业化生产和施工能力。对装饰装修专业承包企业进行重点培育,在行政审批上实行绿色通道。扶持优秀建筑工匠申办民族建筑古建筑等特色专业承包企业。加快房屋建筑、市政工程工地特种设备检验检测社会化进程。

)大力发展建筑劳务企业

规范建筑劳务用工,实行劳务队伍承建制、基地化管理,鼓励中小型建筑企业在市设立劳务基地,引导中小型建筑企业与市内外大型建筑企业开展工程分包和劳务协作。积极引导乡镇(街道)、村及建筑能人组建劳务企业,尤其对新申办的劳务企业等小型建筑企业在资质及安全生产许可证审批方面简化手续、限时办理。全面推行建筑用工实名制管理,建立健全建筑劳务用工信息网络和发布机制,畅通农村转移劳动力进入建筑业的信息通道。

大力支持建材产业发展。

在市财政“一事一议”、市政设施建设及保障性安居工程等领域优先使用本市建材产品或在我市注册具有独立法人资格建材相关销售代理的建材产品。同时,积极引导市内房地产开发、商混企业等使用本市水泥、钢材及门窗制品等建材产品。

在本地投资建设的新型建材加工企业,除享受既有的招商引资政策外,积极支持其抢占福泉本地市场。大力支持磷石膏建材产业发展,出台磷石膏综合利用制建材的生产和使用优惠政策,提升我市资源综合利用水平。培育发展新型建筑陶瓷产业,对建筑陶瓷产业发展给予土地、税收等优惠政策支持,同时积极协调其抢占区域市场,做大做强。

)强化市场开拓

支持建筑企业走出去,与市外承包商组成联合体,共同承揽工程项目;对年度市外营业税税收等完成较好的企业,市政府可将企业所得税地方留存部分的80%奖励给我市施工企业。鼓励企业创建优质工程,引导企业树立品牌意识。市税务机关提供一对一服务,为其提供专项服务;鼓励银行给予其不低于注册资本金10倍的授信额度,鼓励融资担保机构为其提供融资性担保。

三、强化保障机制,推动新型建筑业、建材业又好又快发展

加大政策扶持

在审批权限内,对首次申请施工总承包序列三级及其它专业承包序列三级资质、劳务分包序列资质的,除人员、业绩外,其它指标达到标准的,均核定为暂定级,暂定期三年,在暂定期内做足业绩给予转正。对我市二级建筑企业,从增资增项、业务拓展等方面给予大力扶持。

对在我市注册的建筑企业从三级资质升为二级资质的,市政府奖励20万元。对在我市注册的建筑企业从二级资质升为一级资质的,市政府给予其奖励100万元。奖励金额分两次进行拨付,企业成功获批满1个月后,市政府先奖励50%;企业继续在我市注册满2年后,市政府再奖励50%

建设行政主管部门要积极支持市内建筑业建材业发展,城镇保障性安居工程、小康房、城镇基础设施、房地产开发等建设项目,在同等条件下优先考虑由在我市注册建筑企业承接

在我市招标限额条件以下的项目,建设单位可直接发包给在我市注册建筑施工企业。获得省黄果树杯优质工程和省级安全文明样板工地、并在本市注册施工企业及项目经理,可各优先实施4个招标限额条件以下的项目;获得樟江杯优质工程和州级安全文明样板工地,在本市注册施工企业及项目经理,可各优先实施2个招标限额条件以下的项目

乡镇(街道)投资200万元以下的基础设施、公共服务设施和四在农家.美丽乡村基础设施建设等建设项目,可由市公共资源交易中心结合项目建设实际,按简易程序优先确定市内劳务施工企业

在中小型建筑业建材业企业资质承接范围内的工程项目,建设单位不准以提高资质要求等方式限制其参与投标。在工程施工合同备案时,施工总承包企业将劳务作业分包时,优先分包给注册地在我市的具有劳务资质的企业。建设行政主管部门在审查施工合同时,也要审查是否签订了劳务合同,没有签订劳务合同的不予备案。

十一)强化建筑建材业人才支撑

    打破制约我市建筑建材业发展中专业技术人才缺乏这一瓶颈,建立健全我市建筑业人力资源培养,激励和管理机制。获得省工程质量奖或两次以上“樟江杯项目的主要专业技术人员可破格申报工程类相应专业技术资格。

凡在我市注册的总承包二级资质企业和建筑工程监理乙级资质企业,经福泉市人力资源和社会保障局授权可开展建筑业专业初级技术职务任职资格评审。

凡是市内注册建筑业企业人员,新获得中级以上职称的给予一次性奖励。其中,新获得正高职称的奖励8万元,新获得副高职称的奖励5万元,新获得中级职称的奖励1万元。对获得且在我市注册的国家注册资格的一级注册建造师、国家注册造价工程师一级注册建筑师、一级注册结构工程师的人员,在我市工作期间按每年1予以奖励,最高奖励年限为五年。

获得国家注册资格二级注册建造师、注册监理工程师、注册土木工程师且在我市注册建筑企业从业按每年1予以奖励,最高奖励年限为两年。

上列奖励资金均由市人才发展基金支付。

凡我市在编在岗工作人员,新获得建筑行业相应的资格证书后在我市工作期满五年的给予一次性奖励。其中,新获得相应的初级资格证书奖励5000元、相应的中级资格证书奖励10000元。奖励资金由人员编制所在单位负责支付

同时,允许我市在编在岗持有资格证书人员按照省委“双带”精神带技术帮扶指导我市市属国有建筑企业,在不影响正常工作的前提下,可在我市市属国有建筑企业进行执业挂靠并获得一定报酬。

支持职业技术院校与建筑企业开展联合培训,鼓励企业与学校、学生签订培训协议和用工合同;依托职业技术院校,加大农民工建筑技能培训,提升农民工职业技能水平。建筑企业培训、引进工程类国家注册执业资格人员和企业培训各类人员等费用,计入企业成本核算。

(十)规范建筑市场秩序

打破部门分割和行业壁垒,构建统一开放、竞争有序的建筑市场。建立建筑业信用评价体系,按照守信奖励、失信惩罚的原则,将信用评价成果与招投标、资质审批、评优评奖、工程担保等挂钩。进一步加强建设工程招标投标管理,打击围标、窜标、转包、挂靠和低于成本报价等违法违规行为。加强建设工程计价依据管理,全面推行工程量清单计价模式,建立定额人工单价动态调整机制。探索建筑工程质量和安全生产责任保险制度,推行建筑工程意外伤害保险,提高建筑企业风险防范化解能力,全面推行《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)中规定的履约、支付双向担保等八项制度。支持采用担保函作为建筑企业保证金,鼓励采用保险方式替代质量保证金,除依法收取的投标保证金,履约保证金、质量保证(保修)金,农民工工资保证金外,不得收取其它形式的保证金或费用。政府投资项目不得以高于招标项目类同业绩作为投标的必要条件。

(十)创新融资性担保方式

支持建筑、建材企业以建筑材料、工程设备、在建工程和应收帐款等作为抵押物。鼓励保险机构为建筑业企业开发新型保险产品。鼓励建筑、建材企业通过股权金融资产交易中心等多层次资本市场挂牌融资,实现企业股权合理转让。中小型建筑、建材业企业年纳税额度地方所得部分200万元以上的,当企业需在我市进行贷款时,市政府可一次性给予企业纳税额度地方所得留存部分10%的贷款贴息,进行奖励扶持。

(十)强化组织领导和动态考核

建立以市人民政府分管领导为召集人、市有关部门为成员的市加快建筑业发展席会议制度,负责建筑业发展相关配套政策制定及重大事项决策,及时研究、协调、解决推进过程中存在的困难和问题。建立相应组织机构,负责本地区建筑业发展推进工作。市政府将根据省政府制定的推进建筑业发展奖励扶持办法,对应建立奖励扶持机制。

我市有关部门要高度重视建筑业发展,结合实际,认真研究制定加快建筑、建材业发展规划和具体措施。住建、工信通力配合,加强对建筑业、建材业的规划引导、监督管理和协调服务。发展改革、财政、人力资源和社会保障、交通运输、水利、税务、工商、金融等部门和单位要积极支持建筑业、建材业的发展,形成促进我市建筑业、建材业发展的整体合力。

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